十八届三中全会公报提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财*制度，发挥*和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　财*部财科所所长贾康指出，合理的收入划分、税基配置是健全财力与事权相匹配、促进基本公共服务均等化的制度保证。要进一步完善分税制改革，构建起财力与事权相匹配的分税分级财*体制。要逐步完善地方税体系，通过房产税和资源税、消费税等税制改革，逐渐提高地方*财*自给能力。

　　完善地方税体系

　　研究表明，自１９９４年分税制改革以来，*财*收入占比逐步上升到５０％左右，地方财*支出占比持续攀升到８０％。地方财*收支矛盾日益突出，过于依赖*对地方的财*转移支付。这不仅容易引发寻租行为，而且造成财*支出效率低下。同时，这也成为地方基层财*困难、土地财*和隐性负债等问题的重要因素。

　　贾康建议，下一步税制改革应和地方税体系建设相衔接。尽量减少共享税，切实增加各层级的专享收入规模；同时扩大直接税和地方税，如考虑做大资源税、环境税、房产税和其他类型财产税，增加直接税比重，支持地方税体系建设。

　　目前在地方税收收入中，大宗税种原来仅有营业税，而由于营业税易重复计征，不利于产业分工细化，在“营改增”全面推开后，设置和培养地方稳定税源、构建可持续的地方税体系迫在眉睫。

　　专家建议，应大力推进将资源税和房产税改革打造为县市*地方税主体税种。同时，随着消费税征税范围的扩大和征收环节后移改革，将部分消费税收入划归地方*。

　　此外，在共享税方面，提高地方共享份额。如在企业所得税、个人所得税*和地方分享比例上，可适当调升地方分享部分，企业所得税可考虑调整为５：５分成。

　　贾康还建议，将增值税作为*税，由**统一征管，以切断地方*分享收入规模与经济规模的关联，避免地方*对经济的不正当干预。

　　完善地方税并不意味着提高税负。２０１２年我国即广义宏观税负占ＧＤＰ的比重为３１．５７％，贾康认为，这不宜再继续提高。在国民收入分配中，应降低企业主要是垄断和资源性产业、行业的收入占比，提高居民收入占比。

　　*层级扁平化

　　当前我国市场经济运行中还存在*与市场、*与社会的功能界定不够明确、*间责权划分不够清晰等问题，这影响了资源配置效率。应重新界定*职责范围，调整*与地方事权划分。

　　就*间的职责划分，贾康建议，应按照*事务的经济属性划分*间支出责任，由粗到细形成*、省、市县三级事权明细单，并动态优化。可将部分现有地方*承担的职责上收至**。

　　同时，通过省直管县、乡财县管和乡镇综合配套改革，将五个*层级扁平化到三个层级。以**负责兜底，*和省两级自上而下转移支付支持，使各级*体系承担好提供基本公共服务的职责。

　　在转移支付方面，专家认为，应减少转移支付事项和总规模，同时优化转移支付结构，减少专项转移支付比重，提高一般性转移支付比重。